美國立國之初，地廣人稀，物產(chǎn)豐饒，任何一個人買張船票，就可以成為美國公民。迫于勞動力不足，美國甚至產(chǎn)生了黑奴制度，中國福建等地農(nóng)民也曾有一些被販賣到美國修建鐵路。建國之初的混亂過后，美國逐步建立了移民制度并延續(xù)發(fā)展至今，但由于多民族(英、法、德等)構(gòu)成，較優(yōu)先的是親屬移民，然后是以吸引優(yōu)質(zhì)勞動力為主的技術(shù)移民，而EB5這種以創(chuàng)造就業(yè)為主的企業(yè)家移民，在美國的移民體系中出現(xiàn)較晚，一直未被充分重視。下面，讓我們來按照編年史，回顧一下EB5的歷史沿革：

EB5的歷史沿革

1990年，共和黨布什總統(tǒng)(1989-1993)在位期間，國會設(shè)立EB5移民法案。該類別移民以投資和創(chuàng)造就業(yè)為考量標(biāo)準(zhǔn)，即投資100萬美元，創(chuàng)造10個就業(yè)，即可獲得兩年期有條件綠卡，兩年后符合條件轉(zhuǎn)為無條件綠卡，每年10000個名額。

1992年，共和黨主政期間EB5法案成為長期法案。

1993年，共和黨主政期間EB5區(qū)域中心(RegionalCenter)法案設(shè)立。并規(guī)定三年一審，以決定區(qū)域中心法案的延續(xù)修改，所以我們常常聽到圍繞9月30日這一時點的各種傳聞。區(qū)域中心政策對于投資者的好處在于承認(rèn)了間接就業(yè)，可將投資額降低為50萬美金，擴(kuò)大了投資方向和方式。

1993-2001年期間，民主黨人克林頓擔(dān)任美國總統(tǒng)。1997年到2002年的五年間，區(qū)域中心法案曾一度停止受理。

2002年，共和黨人小布什對EB5區(qū)域中心臨時法案進(jìn)行修法并恢復(fù)受理申請。

2003年，共和黨人布什總統(tǒng)正式簽署法令，授權(quán)移民局對按經(jīng)濟(jì)特區(qū)移民方案申請的移民申請案給予較優(yōu)先處理權(quán)，從法律上規(guī)范了有限合伙這種企業(yè)形式，優(yōu)化與便利了EB5資金的募集、投資、管理與退出。

2005年包括澳星移民在內(nèi)的一些移民業(yè)內(nèi)先驅(qū)企業(yè)開始涉足EB5項目，2006年先后有少量客戶取得綠卡。當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)繁榮，各種華爾街金融創(chuàng)新令人眼花繚亂，欺詐和謊言還未入侵EB5的圈子，韓國人和臺灣人是EB5投資者的主體。

2009年，民主黨奧巴馬總統(tǒng)(2008-2017)在位期間，美國爆發(fā)次貸危機(jī)，華爾街的大佬成為過街老鼠。由于多年來的弱勢美元政策及制造業(yè)外遷，迫切需要利用一切手段來刺激實體經(jīng)濟(jì)，民主黨理所當(dāng)然地延續(xù)并發(fā)揚(yáng)光大了區(qū)域中心法案。自此，EB5進(jìn)入快速發(fā)展時期，區(qū)域中心和項目如雨后春筍，世界各國投資者爭先加入EB5。

2012年9月30日，民主黨人奧巴馬總統(tǒng)再次表決延續(xù)EB5區(qū)域中心臨時法。隨著美國經(jīng)濟(jì)延續(xù)低迷，以吸引投資為手段的EB5區(qū)域中心和項目出現(xiàn)井噴式的發(fā)展，隨之EB5市場出現(xiàn)了欺詐和謊言，中國投資者變得越來越謹(jǐn)慎，然而申請人數(shù)卻以連年翻倍的速度增加。

2015年5月1日，民主黨人奧巴馬總統(tǒng)主政期間，歷時25年的美國移民首現(xiàn)排期，意味著每年10000張綠卡已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠!

2015年9月30日，民主黨人奧巴馬總統(tǒng)主政期間，法案中三年一次的表決由于預(yù)算案的拖累一延再延，較終延期到2016年9月30日。這其中因素有三，一是共和黨人先后控制了美國參眾兩院，對于民主黨人的政策多有掣肘;二是EB5法案25年投資額未變，區(qū)域中心集中在經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，欺詐案逐漸增多等，改革呼聲不斷;三是大選臨近，兩黨對于EB5移民法案多方面針鋒相對，短期無法達(dá)成統(tǒng)一。

注：本文僅作為疑問解答參考，不涉及具體投資建議。由于移民政策的時效性和變動性較大，如需了解全新移民政策請咨詢在線客服或微信電話聯(lián)系我們的專業(yè)顧問。